城市更新是推动城市高质量发展的关键抓手，如何在拆除重建与历史保护间找到平衡点，考验着政府的治理智慧。北京作为千年古都，其更新实践需兼顾现代功能提升与文化脉络延续。莱京公考将从科学规划、多元参与、智慧管理三方面展开，解析政府实现发展与保护动态平衡的有效路径。

科学规划与动态评估机制

建立“空间规划+保护名录”双轨制是基础。政府需组织文物、规划、住建等部门联合编制城市更新专项规划，明确历史文化街区、工业遗产等保护范围，同时划定功能提升重点区域。例如东城区在更新中设定“500米文物保护圈”，将胡同肌理、四合院形制纳入强制性控制指标。规划实施后需建立年度评估机制，通过三维激光扫描等技术比对建筑风貌变化，确保保护要求不落空。

多元参与与协商共治平台

构建“政府引导+市场运作+居民参与”的协同模式。政府可设立城市更新基金，吸引社会资本参与老旧小区改造，同时建立居民议事会制度，让原住民参与设计方案评审。如西城区在白塔寺片区更新中，通过“社区规划师”制度收集居民诉求，调整适老化改造方案，使保护与改善生活同步实现。这种协商机制能避免“大拆大建”对历史风貌的破坏，同时提升改造项目的社会接受度。

智慧化管理与技术赋能

运用数字技术实现精准保护与高效利用。政府可搭建城市信息模型（CIM）平台，整合历史建筑档案、地下管网数据等信息，为更新决策提供数据支撑。例如朝阳区在798艺术区更新中，通过物联网传感器监测工业遗存建筑结构安全，利用AI算法优化空间使用效率。同时开发“北京城市更新地图”小程序，让市民实时查询保护范围与改造进度，形成全民参与的监督网络。

城市更新中的发展与保护平衡，本质是文化传承与现代需求的动态适配。科学规划奠定保护基础，多元参与凝聚改造共识，智慧管理提升治理效能。对于政府而言，这三者构成有机整体，缺一不可。建议从编制专项规划入手，逐步建立动态评估、协商共治、技术赋能的完整体系，让城市更新成为既留住乡愁又焕发活力的民生工程。